古人云:国有国法、家有家规,没有规矩无以成方圆。纪律和规矩,是对人的行为约束。党的纪律和党内规矩是全体党员的行为规范和行动准则,也是党的凝聚力、战斗力的重要体现和可靠保证。
严明的纪律和规矩是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。中国党作为马克思主义政党,讲规矩、有纪律是其突出特点和优势。党的历史和实践反复证明,严明的纪律和规矩是统一全党意志、行动、步调的强大武器,是立党兴党的重要基石,是党从胜利走向胜利的根本保证。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下,我们党执政面临“四大考验”、身处“四种危险”,巩固党的执政地位、提高党的执政能力,比任何时候都需要把纪律和规矩摆在更加重要的位置,以铁的纪律打造一支敢于迎接任何风浪的特别能战斗的先锋队。
牢固树立纪律和规矩意识,就是要把党纪国法遵守好贯彻好落实好,需要坚持好各项制度和规定,依制度和程序办事,切实维护好制度的权威。要时刻对照警醒、高悬规矩戒尺,以纪律和规矩意识砥砺自身,把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位,把遵规守纪作为立身处世之本,作为一种责任,真正内化于心、外化于形。
“其身正不令而行,其身不正虽令不从”,党员干部作为群众的代表,必须时刻为人民群众作好表率。而守纪律讲规矩更是党要求建立依法治国、建立法治的先决条件。只有党员干部自己能够带头做到守纪律讲规矩、坚持依法行政,才能在群众中营造出法治国家、法治社会的浓厚氛围,最终形成全民守法。也只有党员干部带好头,才能形成上行下效的守纪律讲规矩新常态。
守纪律是底线,守规矩靠自觉。要强化对纪律执行情况的检查,保证党内监督权威、有效。作为党员干部,特别是手中握有权利的父母官,心中有党、信念坚定才能坚守阵地,只有进一步严明党的纪律,高悬规矩戒尺,才能不断提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力,才能更好地为人民群众做好服务工作。
现代政党都是有纪律和规矩要求的,没有纪律规范不能成其为政党,没有规矩约束就更不能成其为马克思主义政党。
规矩纪律的内涵
什么是规矩?大家都很熟悉“无规矩不成方圆”这句古语。“规”和“矩”分别为古时校正圆形、方形的两种工具。“规矩”合成一个词语最早是在《礼记》中。韩非在《韩非子?解老》一篇中说:“万物莫不有规矩。”最早把规矩上升到了哲学的高度。司马迁在《史记?礼书》中说:“人道经纬万端,规矩无所不贯,诱进以仁义,束缚以刑罚。”更加明确地指出,规矩贯穿于人类社会的方方面面,要以道德为教化,以刑罚为约束。可见,规矩是事物内在的客观必然性,在自然科学中就叫规律,在社会科学中就叫规则,在日常生活中就叫规矩。老子说:“人法地,地法天,天法道,道法自然。”这个道也是规矩的意思。规矩是必须要遵守的,否则就会受到惩罚。千百年来,正是因为人类在生产实践、社会实践中主动发现和遵循了“规矩”,才使人类历史大跨步地前进。后人对规矩的含义,有的解释为礼法和法度,有的视为一定标准和成规。规矩的现代意义,是指人类社会中的规则、章程、法律、道德和惯例,是做人做事的规范和准则,是守本分、知廉耻、明大义、懂道理的处世原则。
因此,我们可以说,所谓规矩,是人们在长期实践中形成的一定的行为标准、经验法则和习惯做法,并逐渐成为人们自我约束其行为的优良传统和工作惯例。那么,党的规矩包括什么?党章;党的纪律;国家法律;党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。
第一,党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩。党章集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针、党的重要主张,规定了党的重要制度和机制,在党内具有最高的权威性和最大的约束力,是全党必须共同遵守的根本行为规范。党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。
第二,党的纪律是刚性约束。党规党纪严于国家法律,党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己,坚定理想信念,践行党的宗旨,坚决同违法乱纪行为作斗争。党纪就是红线,处分就是惩戒。党的纪律是多方面的,政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等都是党员干部必须自觉遵守的规矩。
第三,国家法律是党员干部必须遵守的规矩。当前,一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人志的,以为统帅,以相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成,这些都是党员干部必须自觉遵守的规矩。党员干部要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头依法办事。
第四,党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。对我们这么大一个执政党来讲,全面从严治党、加强党的建设的任务艰巨繁重,光有成文的规矩不够,还得有不成文的规矩。党章等党内规章制度、党的纪律和国家法律,这些是成文的规矩。这些成文的规矩不可能囊括所有对党员干部的要求,不可能穷尽对党员干部思想和行为应当规范的所有事项,还必须以不成文的规矩作为补充,使党员干部在任何时候、任何情况下都心有所畏、言有所戒、行有所止,使管党治党没有空白、不留盲区。如党内不允许搞团团伙伙,如同学会、同乡会,黄埔一期二期三期的这么论,看着似乎无目的,实际是为了相互提携;如背后的乱评乱议,虽然没有公开,但其腐蚀性、涣散性非常严重;如节假日领导干部不在岗;如重大问题不报告;如跑风漏气、说情打招呼,用隐喻、暗示向相关人通风报信。
什么是纪律?纪律这个概念有人可能认为是个新词,实际上最早也可上溯至春秋时期。《诗经》中就有“勉勉我王,纲纪四方”的说法,意思是号召统治者用法规治理天下。“纪”,是法律法度的意思,“律”则表示规则、约束。“纪律”合成一个词,就是纪纲、法度、规范的统称。这是法纪意识的最早体现。
任何一个社会、一个国家、一个政党、一个,甚至一个企业、一个团队,都有维护自己利益的纪律。只有人人都遵守纪律,才能实现组织确定的目标。《史记》中讲了这样一个故事,楚汉相争,韩信因得不到项羽的重用投奔刘邦,刘邦拜他为大将,问他有什么高见。韩信把刘邦与项羽进行了一番对比,说刘邦的与项羽的不同,对百姓的利益秋毫无犯,可以得天下。可见,守纪律自古就是兴业之基、成事之基。
因此,我们可以说,所谓党的纪律,就是党为了维护党的利益、保证党的任务的完成和工作的正常进行,明文规定要求每个党员遵守的规章和条文。
那么,规矩和纪律二者之间有什么联系和区别?
规矩是刚性和柔性的合集,既包括党章、党纪、国法这样的硬性约束,也包括党的优良传统、行为惯例等未成文的内容。一个党员是否讲规矩有纪律,可以体现出其价值取向,也可以成为判断其行动、言论的重要价值标准。讲规矩,是对党员干部党性的重要考验,是对党员干部对党忠诚度的重要检验。
纪律是成文的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律;纪律是刚性的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。守纪律是底线,讲规矩靠自觉。遵守党的规矩是一个大党的内在要求,我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,经过实践检验,约定俗成、行之有效,虽然没有白纸黑字,但它是一种传统、一种范式、一种要求,反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结,需要党长期坚持并自觉遵循。
讲规矩有纪律首要的是遵守党的政治纪律
纪律是党的生命力,守纪律讲规矩的重点是遵守政治纪律,严明的政治纪律和政治规矩是守纪律讲规矩的核心内容。特别强调,政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束,明确要求党员领导干部遵守政治纪律和政治规矩要做到“五个必须”。
必须维护党的权威。当前,国际形势复杂多变,我国改革发展进入关键时期,各种矛盾交织叠加,内外因素相互影响。要实现“两个一百年”目标,需要坚强的领导集体及其强有力的权威。没有党的权威,中国就会陷入各自为政、各行其是、有令不行、有禁不止的局面,最终就会成为一盘散沙;就无法凝聚起全党和全国各族人民的力量,合力实施国家全局发展战略,保持经济健康有序发展;就无法形成全党全国的统一意志,及时妥善地消除国内外各种不利因素,维护和社会的和谐稳定,等等。的权威是建立在严格遵守党纪国法基础上的。是否做到坚决维护党权威,是检验每个党员干部思想上和政治上过不过硬、法纪观念强不强、对党和人民的忠诚真不真、大局意识浓不浓的重要标准。党代表国家、民族、人民的利益,这是权威必须维护的合理合法性依据。党员干部要在思想上筑牢维护权威的意识,在行动上与保持高度一致,不折不扣贯彻落实的决策,自觉把人民利益置于一切工作的出发点和立足点,对党和人民忠诚,不做任何损害国家民族利益的事情。
必须维护党的团结。党的团结就像一个巨大的磁场,可以把一切有利因素吸收进来。民族复兴大业光靠执政党不能完成,还要靠团结起来的各族人民。汇聚全国人民力量的关键是党作为磁场必须有强大的磁力,而形成强大磁力的前提是党内的团结。团结的党才能集中精力为国家、民族、人民办许许多多大事好事,才能营造社会稳定有序、人民安居乐业的政治环境,让人民感到国家有前途、生活有盼头、执政党可信赖和依靠。维护党的团结是每个党员的政治责任。团结的党是一个合力的结果,每个党员干部积极努力付出的正能量,都会对这个合力的结果做出有益的贡献。反之,消极的行为,特别是违法违纪的行为所带来的负能量,都会伤害这个合力的结果。所以,对党员干部的要求要更加严格,严明党的政治纪律,不能使党沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。
必须遵循组织程序。党的组织正常运转需要严格的程序,程序决定组织的成败。每个党员干部都有自己的权限,都必须按照一定程序行使权力,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事。中国党之所以能从小变大、由弱变强,最终取得执政地位,根本原因之一就是纪律严明、程序严密。如果党员干部不严格遵守程序,我行我素,随意越权越位甚至滥用职权,组织的健康有序状态就会被破坏,党的组织体系就会崩溃。党的组织在制定组织程序之初就已经充分考虑到:现实中的人都有主观能动性,都想按自己的主观意志行事,没有人心甘情愿被任何程序约束,党员干部也不例外。严格组织程序,就是要防止党员干部随心所欲,不按规矩出牌、不按规矩办事。
必须服从组织决定。组织决定体现了组织中多数人的意志,服从组织决定是确保党的路线方针贯彻执行的基本条件。组织决定的依据是党的组织制度,主要包括:党的根本组织原则,即民主集中制的根本组织原则、党的代表大会制度;党的组织生活制度;党的选举制度,党内议事规则;等等。根据民主集中制的根本组织原则:党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和委员会。因此,凡是经党的组织作出的决定,个人即使有不同意见,也必须坚决服从,决不允许违背组织决定。服从组织决定是党员干部讲大局、讲党性的表现。每个党员干部的能力、智慧是有限的,组织的作用却能将每个人有限的能力、智慧汇聚起来,并作出体现集体能力、智慧的决定。服从组织决定实质上是遵从多数人的意见、维护组织的团结统一。如果党员干部不服从组织决定,组织内部必定,组织的凝聚力和战斗力必定遭到削弱。在组织决定面前,不能大谈个人意志,如果在执行过程中发现组织决定有缺陷,可以通过大家的意志加以完善和修正。
必须管好亲属和身边工作人员。重情重义是我国的传统美德,过好亲情关对为官者极具挑战性。而在部分人群中,为亲属和身边工作人员帮忙办事成为评价领导干部成功与否的“标准”,无形中助长了一些领导干部的互相攀比和滥用职权之风。克服以上难关,一是必须严于律己,无论对待任何人、任何事、任何情义,都要牢牢守住道德底线和党纪国法底线。二是严格治家,避免家人打着自己旗号行事,避免外人通过自己的家人攻破自己的底线。三是教育和提醒身边工作人员严格依纪依法依矩行事,不允许打自己旗号行利己之事。四是时刻自我警醒,绝不与任何个人、小圈子、小团体的利益捆绑。
守纪律是底线,守规矩靠自觉。要求各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识,在守纪律讲规矩上作表率,以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己,“按本色做人、按角色办事”,强调各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓,努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。针对目前党的队伍中存在的问题,要求各级加强监督检查,对不遵守纪律的行为要严肃处理。党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派,决不允许自行其是、阳奉阴违。
如果缺少了组织程序,只是我行我素,对个人,就如同无舵之舟、无缰之马,迟早迷失方向;于组织,则如同一盘散沙、一堆乱麻,难以形成合力
直到今天,还有人记得这件往事:"你应该立即回去!"当年,陈云的女儿陈伟华在北京郊区当老师。一次冒雨走了十几里路回家,却因为没有请假,受到父亲严厉的批评。老一辈家生活中的普通一幕,照见的正是"一切按程序来"的优良传统。
"非规矩不能定方圆,非准绳不能正曲直".守纪律讲规矩,最基本的要求就是遵循组织程序。xx届纪委五次全会上,郑重昭告全党,"必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事".党的程序规定,不仅是我们党集中统一的保证,也是对每一个党员的政治要求。是否具有遵守组织程序的自觉,是检验党员、干部合格不合格的试金石。
现代政治学认为,制度化是组织和程序获取价值观和稳定性的一种进程。在现代政党政治中,以严格的组织程序管理党员的行为,乃是通例。英国工党规定,议员候选人、党的发言人和选区党组织的活动,都必须受党的指导和监督,胡言乱语会受到纪律处分;新加坡人民行动党从入党成为预备党员,再晋升为干部党员,都需要经过严格的遴选、推荐和考察。作为一个马克思主义执政党,从请示汇报制度,到民主决策制度,我们党更是在强大的组织程序保证下,凝聚成一个有着强大战斗力的集体。
列宁曾如此阐述组织程序的极端重要性:"无产阶级在争取政权的斗争中,除了组织而外,没有别的武器。"在社会转型期,党员、干部不是生活在无菌箱中,而是与社会有着千丝万缕的联系,对利益有着更为复杂的考量。组织程序作为管理规范、行为规则,可以发现、预防可能出现的问题。请示报告不是小事,不能满不在乎,这些年来一些干部出事就出在这个上面。如果缺少了组织程序,只是我行我素,对个人,就如同无舵之舟、无缰之马,迟早迷失方向;于组织,则如同一盘散沙、一堆乱麻,难以形成合力。
然而现实中,还是有不少党员干部把持不住定力,视组织程序为无物,擅作主张,我行我素。在工作中无视规程,或是"迈过锅台上炕",事前不请示、事后不报告,先斩后奏、边斩边奏,甚至斩而不奏;或是"大事小事一言堂",该组织民主决定的,却越权专断、专横跋扈,个人说了算;或是该集体研究时擅自表态,该征求意见时省略程序,把个人意见强加给集体,用个人决定代替组织决定。在生活中无视规定,或是该报告的不报告,家庭发生重大变故,离婚、结婚多少年了,子女家属长期在国外等,组织都不知道;或是一到非工作时间,便以个人私事、自由空间为借口,擅自脱岗离岗,干了什么、人跑到哪里去了,泥牛入海无消息。凡此种种,为个人违纪开了口子,对党的声誉影响更大。
无视组织程序,"怕麻烦"是借口,"不知道"更不成其为理由。说到底,还是个人私利和权力观念扭曲在作祟。违规在企业、协会兼职,为退休找个落脚点,不就是抱着有权不用、过期作废心态,拿着权力寻租、变现,博些蝇头小利吗?有些领导干部之所以一再破坏民主集中制,独断专行甚至随意批发官帽,也与班子成员信奉官场"潜规则",甘当"家臣"甚至"家奴"有关。一位县委竟然大言不惭地说:"和之间,既是同僚的关系,也是上下级之间的关系,甚至是爹和儿子之间的关系".如此权力生态之下,难免会架空了组织,破坏了程序,把权力当成了私器,谈何"该履行的职责必须履行,该承担的责任必须承担".
以来,从严治党的一个基本思路,就是严格组织程序。狠查带病上岗,整治突击提拔,清理3200余名副处级以上"裸官";抽查核实干部个人有关事项报告,取消5名拟提拔中管干部、数十名拟提拔厅局级和县处级考察对象的提拔资格……这些都释放出强烈信号:遵循组织程序,是守纪律讲规矩的重要内容,须臾不可废、时时须谨记。只有这样,才能为我们的事业提供最有力的保证、最强大的支撑。
开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动的目的,是在石嘴山市经济社会发展的关键时期,狠抓执行力、凝聚力、创新力的提升,建立守纪律、讲规矩的新常态,为推动“三大转型”、建设开放富裕和谐美丽石嘴山创造良好的政治生态。
建立守纪律、讲规矩的新常态对创造良好的政治生态环境具有决定性的作用。国无法不治,党无规不立。纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势,也是各项事业发展的根本保证。纵观党的历史,正是一代又一代党人凝聚智慧积累起来的党的纪律、制度以及各项规范,使得我们取得了战争的伟大胜利和新中国建设的辉煌成就。在xx届纪委五次全会上强调,要加强纪律建设,把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置,重点强调党内纪律建设要“讲规矩”,三字箴言,可谓言简意赅、平实质朴而又内涵丰富、思想深刻。对党员干部来说,不管是国家法律,还是党的纪律,都是必须遵守的刚性行为准则。这些纪律和规矩都是经过多少代人的努力而归纳起来的,更有一些是先人用生命为代价总结出来的。可以说,守纪律、讲规矩是党员干部做人、为政、用权的重要基石,关乎队伍形象、民心向背、事业成败。因此,对于每名党员来说,要让守纪律、讲规矩成为新常态,必须遵守政治方向、政治立场、政治言论、政治行动等方面的刚性约束,必须以“三个坚决、十个不准”为纪律规矩“红线”,切实加强纪律建设,增强各级党组织和广大党员的政治自觉。
建立守纪律、讲规矩的新常态是石嘴山发展的现实需要。近年来,石嘴山市的发展实践告诫我们:如果没有铁的纪律和规矩,每位党员干部我行我素、各行其是,就不可能有统一的意志和行动,就会成为一盘散沙。
党的战斗力就会削弱,党的事业就不能蓬勃发展,也不可能取得实实在在的发展成就。从我市来看,各级党组织和党员在守纪律、讲规矩方面,总的来说是比较好的,但也存在一些不可忽视的问题,需要引起高度重视。个别党员干部法纪意识、制度意识、规矩意识淡薄,利用职权搞权钱交易;一些党员干部顶风违纪,违反规定精神,搞不正之风;有的信奉“有能力不如有关系”“琢磨事不如琢磨人”,搞一团和气,是非面前不开口,遇到矛盾绕着走,不求有功但求无过,不敢担当、不愿负责。还有个别干部对个人名利得失斤斤计较,干工作讲条件,跟组织讨价还价等。这些现象虽然发生在少数人身上,但也能反映出政治生活中确实存在一些不健康的现象或者倾向。这些问题如不下大气力整治,就会像传染病一样蔓延开来,涣散斗志,削弱甚至瓦解战斗力、凝聚力、执行力,直接危害我们建设开放富裕和谐美丽新型工业城市、在全区率先全面建成小康社会的事业。当前石嘴山处于经济转型的关键时期,需要一抓到底的执行力、精诚团结的凝聚力、锐意进取的创新力。人人守纪律、讲规矩,全市上下就能拧成一股绳,合力谋发展。因此,风清气正的政治生态环境为民所盼,为石嘴山发展现实所需。
马克思曾经说过:我们现在必须绝对保持党的纪律,否则将一事无成。落实守纪律、讲规矩的要求,必须标本兼治,久久为功。要通过不断巩固和深化党的教育实践活动成果,建立健全长效机制,拧紧螺丝扣、架起高压线,引导党员干部明大德、守公德,重品行、作表率,不断提高党性修养和精神境界,让守纪律、讲规矩成为新常态,保障我市经济社会发展各项事业快速推进。
为深入贯彻落实在中纪委xx届五次全会上的重要讲话精神,扎实推进守纪律 讲规矩主题教育活动,构建局系统转作风、促发展、强服务、提效率的长效机制,吴忠市粮食局党组向全局党员和干部职工发出守纪律 讲规矩倡议。
一、认真学习贯彻党的和xx届三中、四中全会精神及系列重要讲话精神,围绕中心工作和重点任务,加强政治理论和业务学习,从学习实践中求取真智、增长才干,努力克服学习形式呆板,学习内容不系统深入,学习态度不端正刻苦的问题,争做守纪律、讲规矩、转作风的表率。
二、坚守主义信仰,严格遵守《党章》及党的各项纪律规定,严格执行党的方针、和重大决策部署,严格遵守机关工作人员守纪律 讲规矩行为规范公约和自治区粮食局、、市及市粮食局各项规章制度,守纪律、讲规矩、立足岗位、勤奋敬业。
三、坚持党的组织原则、工作制度,不传播政治谣言,不转发不良信息,不擅自参加宗教活动,不拉帮结派,不出现目无组织、欺骗组织现象。在工作中不越位、不缺位、不错位,不无故旷工,不迟到早退,不窜岗闲聊,不脱岗办私事,不上网聊天玩游戏,不外传泄露秘密资料。
四、严格遵守党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律和我党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,持之以恒地贯彻落实规定精神,坚决纠正四风,不断增强党员干部纪律意识和法治观念。
五、以保障和维护群众切身利益为落脚点,热情周到、及时快捷办理群众来信来访,对群众提出的复杂、难点问题,深入细致调查研究,充分查找依据,不推脱搪塞,不拖沓办理,不激化矛盾问题。
六、弘扬敬业精神、服从意识、大局意识,反对和杜绝对组织说三道四、挑肥拣瘦、眼高手低、斤斤计较,工作作风不实、责任心不强,不敢担当,庸懒散软推拖,不作为、慢作为、乱作为等问题。
七、认真贯彻落实自治区纪委《关于落实三严三实要求、开展五查五解决五树立》活动和四个全面、五个坚决、五个决不要求。加强党风廉政教育,忠诚信守对党的承诺,自觉接受组织和群众监督。严格落实整改措施,发现问题及时纠正,确保守纪律 讲规矩主题教育活动取得实效。
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